杨华云、张楠委员：
你们提出的《关于充分依托本地资源精准推动医养结合大力发展银发经济的建议》已收悉，现答复如下：
一、我市医养结合与银发经济发展总体情况
我市高度重视积极应对人口老龄化工作，先后获评国家积极应对人口老龄化重点联系城市、省政府养老服务体系建设成效明显城市，已初步形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务格局。目前，全市二级以上综合医院普遍开设老年医学科、开通老年人就医绿色通道，基层医疗卫生机构与养老机构签约服务实现全覆盖，家庭医生签约服务重点覆盖老年群体，智慧养老平台加快整合医疗、养老、政务服务资源，温泉康养、滨海旅居、养老辅具等特色银发产业初具规模，为深化医养结合、发展银发经济奠定了坚实基础。
二、对提案建议的逐条落实与推进举措
（一）强化政策引导与机制协同，打通医养结合“堵点”
一是健全协同推进机制。依托营口市老龄工作委员会工作规则，如有重大工作，各成员单位协商解决资源衔接、政策落地、项目推进等问题，形成统筹协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。二是完善顶层政策设计。加快编制《营口市发展银发经济建设幸福型养老城市实施方案》，同步制定《深化医养结合促进银发经济发展实施细则》，明确土地、规划、融资、税费、人才等支持政策，推动医养资源统筹布局、政策协同发力、要素高效配置。三是优化医保支付政策。持续落实应纳入尽纳入原则，依申请将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点，全面接入全国异地就医直接结算；完善门诊统筹、慢病管理、高值药品等服务，住院医疗费用纳入DIP支付，对超长住院、康复类疾病实行特例单议、按床日分值付费，切实减轻老年人就医负担。我市已做好长期护理保险政策研究、基金测算、机构储备等前期工作，待省级统一部署后稳妥推进。四是深化医养联合体建设。支持公立医院、基层医疗机构与养老机构、社区养老服务中心通过签约合作、托管、派驻医护等方式建立紧密型合作，推动诊疗、康复、护理、安宁疗护等服务无缝衔接，实现养老有保障、看病更便捷。
（二）增加多元服务供给，满足分层分类养老需求
一是推动机构医养融合升级。鼓励养老机构增设医务室、护理院、康复医院等，支持社会力量兴办面向失能、半失能、认知障碍老年人的专业照护机构，推行养老机构办医疗、医疗机构办养老双轨并行，实现医养服务“一站式”提供。目前全市已建成一批医养结合机构，服务能力持续提升。二是推动服务向社区和家庭延伸。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院与社区养老设施，全覆盖设置医养结合服务站点，提供健康管理、康复护理、长期照护、安宁疗护等就近服务。推广“家庭医生签约+居家养老”模式，开设家庭病床，提供上门巡诊、用药指导、康复训练等服务，打通居家养老“最后一公里”。三是加快发展智慧医养。依托市级智慧养老服务平台，整合政务云、数据资源、网络安全支撑，持续拓展平台集约化、标准化、一体化建设，实现健康监测、紧急呼叫、服务预约、线上咨询、补贴认证“一网通办、掌上可办”。适时开展“颐康营口”小程序适老化改造，推出大字版、语音引导、简化流程等易用功能。
（三）激发市场活力，培育银发经济新动能
一是打造“河海之韵 康养营口”特色康养品牌。依托我市滨海、温泉、文旅资源优势，重点打造温泉康养、滨海旅居养老、中医药养生三大特色品牌。在盖州市双台镇、鲅鱼圈区熊岳镇等区域建设“温泉+医养+旅居”融合示范区，开发温泉理疗、慢病康复、中医养生等特色项目；整合望儿山、北海海滨风光等资源，推出康养研学、旅居养老线路，建设东北地区最宜居的康养目的地。二是促进产业联动融合发展。推动医养机构与本地康复辅具、健康食品、生物医药等产业对接，延伸产业链、提升附加值；培育智慧健康养老、康复疗养、适老化改造等新业态，支持适老化产品进社区、进家庭，构建全链条银发产业体系。三是优化营商环境。吸引社会参与简化医养结合机构审批流程，推行并联审批、两证合一，降低准入门槛；鼓励保险资金、社会资本以公建民营、民办公助、政府购买服务等方式参与养老服务体系建设，激发市场主体活力。
（四）加强专业人才队伍建设，夯实发展根基
一是强化人才培养供给。支持营口职业技术学院、技工院校加强老年护理、康复治疗、健康管理等专业建设，扩大招生规模，深化校企合作、共建产教融合实训基地，定向培养适配医养结合需求的技术技能人才。二是健全培训提升机制。将养老护理员、老年照护师等纳入全市职业技能提升行动，组建专业教学团队，开展分层分类培训，覆盖康复护理、认知障碍照护、应急处置、职业道德等内容，提升从业人员专业素养与服务能力。三是完善人才激励保障。落实人才引进优惠政策，畅通医养结合人才职称评定、岗位晋升、职业发展通道，提升行业吸引力与社会认同感，稳定壮大专业人才队伍。
三、下一步重点工作安排
常态化推进医养结合协同工作机制，确保各项政策、项目、服务落地见效。围绕医养结合、智慧养老、适老化改造、康养旅游等领域，积极争取上级资金，推动一批示范性项目早建成、早投用。聚焦失能、失智、高龄等特殊老年群体，扩大专业化、精准化服务供给，提升居家社区医养服务可及性。做强温泉康养、旅居养老等特色品牌，推动医养与文旅、健康、制造等产业深度融合，把银发经济打造为全市经济新增长点。持续升级市级智慧养老服务平台，强化数据安全与隐私保护，以数字化推动医养服务更高效、更普惠、更贴心。
营口市民政局
2026年6月15日
联系人：杨冬 电话：2943607
抄送：市政协提案委、市政府督查室