吉洪霞委员：

您提出的《关于健全社区嵌入式养老服务体系 推广“物业+养老”便民服务模式的提案》已收悉，现答复如下：

当前60周岁及以上老年人口占比达31.49%，空巢、高龄、失能老年群体规模持续扩大，养老服务需求日趋多元。您提出的健全嵌入式养老、推广“物业+养老”模式，精准切中当前养老服务短板，与我市“打造东北最适合宜居的幸福养老城市”发展定位高度契合。近年来我市持续完善社区养老服务网络，推进站点嵌入式改造、上门服务延伸、多方资源联动等工作，现将有关落实情况及下一步计划答复如下：

一、当前工作开展情况

目前我市已建成县（市、区）综合养老服务平台5个、乡镇（街道）区域养老服务中心39个、村（社区）养老服务设施741个，县、乡、村三级养老服务网络基本成型，全域推进15分钟养老服务圈建设。以西市区得胜街道、鲅鱼圈海星街道、老边区老边街道、站前跃进街道为示范的一批养老服务站点运行成熟。其中鲅鱼圈海星街道居家养老服务中心已打造24小时嵌入式养老试点，并召开现场会推广经验；今年西市区渔市街道、清华街道，大石桥市钢都街道、站前区均将嵌入式养老站点建设列入年度重点任务，多点梯次推进。

同时，我市常态化开展居家养老政府购买服务，累计完成3188户特殊困难老年人家庭适老化改造，持续为困难群体提供“六助”上门服务。现阶段部分小区已探索“物业+养老”服务模式，但仍存在养老设施供给不足、物业与养老融合不深、专业力量薄弱、配套政策不完善等问题。市民政局已联合市住建局等相关部门统筹发力，从设施建设、服务拓展、行业引导等方面系统推进整改提升。

二、针对提案建议落实举措

（一）统筹设施建设，夯实服务阵地

一是严格落实新建小区配建标准。市住建局在新建住宅小区规划、建设、竣工验收全流程严格把关，要求养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付，明确配建面积、功能布局，对未达标项目不予验收，并配合民政部门建立养老设施移交、运维管理机制，指导物业做好设施日常管护。

二是盘活老旧小区存量空间。结合全市老旧小区改造工作，统筹利用闲置锅炉房、自行车棚、闲置公共用房等场地，因地制宜增设嵌入式养老服务站点，优先在老年人口集中、需求迫切的小区布局，补齐老旧小区养老设施短板。

三是构建联动服务网络。以街道养老服务综合体为核心，依托小区物业服务网点设立服务分支，打造“中心+物业站点”服务模式，推动专业养老服务下沉至楼栋、家庭。

四是 一体推进适老化改造。结合老旧小区改造、既有住宅加装电梯等工作，统一实施小区无障碍通道、防滑地面、楼梯扶手等公共区域适老化改造。鼓励物业公司将家庭适老化改造纳入增值服务，提供扶手安装、智能呼叫设备调试、居家安全排查等服务，对困难老人落实改造补贴，形成“公共区域+入户改造”联动机制。

（二）创新服务模式，丰富服务供给

一是规范基础服务清单。结合我市已成熟的助餐、助浴、助洁、助行、助急、助医“六助”服务，探索制定“物业+养老”统一服务标准。本年度计划依托全市60处老年助餐点位，联动物业开展集中就餐、上门送餐服务。

二是深化跨界合作。引导物业公司对接专业养老机构、社区卫生服务中心，引入健康管理、康复理疗、慢病随访等专业力量，为小区内老年人建立健康档案，提供分级分类健康服务。

三是升级智慧服务。依托市级智慧民政综合服务中心、“颐康营口”小程序、6501234为老服务热线，实现养老需求一键响应、全程留痕、闭环监管，提升服务响应效率。

（三）强化人才培育，提升专业能力

由民政部门牵头，联合职业院校、行业机构，构建培训+引育+激励全链条人才体系。一是开展常态化技能培训，面向物业从业人员、养老服务人员免费开展护理技能、应急处置、服务礼仪等课程，考核合格后发放从业证书，全面提升一线人员专业水平。二是拓宽人才引入渠道，积极引导护理、老年服务与管理等专业大中专毕业生，入职公办养老机构、民办养老机构以及物业公司开办的养老服务板块。严格落实入职奖补政策，对在养老一线岗位工作满5年的本科、大专、中专护理及养老相关专业毕业生，分别给予6万元、5万元、4万元一次性入职奖励补贴，全力吸引青年专业人才投身“物业+养老”及各类养老服务岗位。三是完善岗位激励，推行技能等级差异化岗位津贴，对持证上岗的养老护理人员给予专项补贴。

（四）完善政策保障，健全监管体系

一是落实优惠扶持。对开展养老服务的物业公司，按规定落实税费减免、水电气热民用价格等政策。统筹财政资金，对嵌入式站点建设、助餐助浴、智慧设备采购等项目给予专项补贴。

二是推广适老产品。扩大康复辅具、智能呼叫设备等补贴范围与补贴力度，支持物业设立适老化产品体验区，结合“河海之韵·康养营口”品牌开展宣传推广。

三是构建监管机制。建立政府监管+行业自律+居民监督三位一体体系，制定服务质量评价标准，定期开展满意度调查并公示结果，规范服务行为。

三、下一步工作安排

一是持续推进设施建设。加快本年度嵌入式养老站点落地，推广海星街道试点经验。市住建局持续抓实新建小区养老设施配建、老旧小区空间盘活及全域适老化改造工作，筑牢硬件基础。

二是扩大“物业+养老”试点范围。联合住建部门筛选基础条件较好的小区先行试点，总结可复制模式逐步全域推开，不断丰富服务内容。

三是抓实人才与激励工作。常态化开展技能培训，落实岗位补贴、信用激励等举措，持续壮大专业服务和志愿队伍。

四是强化部门协同。民政、住建、卫健、医保等部门常态化联动，完善配套政策与监管机制，保障模式长效运营。

五是联动居家养老服务。依托社区站点与物业服务网络，持续做优家庭养老床位和“六助”上门服务，持续升级15分钟养老服务圈，全面建强我市社区嵌入式养老服务体系。

感谢您对我市民生养老工作的关心与支持。

营口市民政局        

2026年6月15日      

联系人：吴长山　　  电话：2943609

抄送：市政协提案委、市政府督查室