营口市2026年老年助餐服务提质增效实施方案

为持续深化老年助餐服务民生工程，破解老年人“做饭难”“吃饭愁”问题，推动“15分钟助餐服务圈”从“覆盖广”向“品质优”升级，依据《辽宁省积极发展老年助餐服务实施方案》（辽民发〔2024〕5号）、《营口市积极发展老年助餐服务行动实施方案》（营民发〔2024〕10号）及2026年市政府重点民生实事工作部署，结合我市老年助餐服务运营实际，制定本方案。

一、总体目标

2026年底前实现“三个提升、两个全覆盖”：助老食堂总量提升至80处（在现有60处基础上续建20处），城乡服务覆盖率显著提升；助餐机构运营补贴精准发放率提升至100%；老年人就餐满意度提升至90分以上；实现助餐机构智慧监管、适老化改造全覆盖，构建“安全、营养、便捷、温暖”的高品质老年助餐服务体系，推动老年助餐服务高质量、可持续发展。

二、重点任务

（一）优化服务供给，织密服务网络

1.完善空间布局。盘活闲置社区用房、物业用房、国有企事业单位房产等资源，采取“嵌入式”建设模式，依据《营口市社区助老食堂（老年助餐点）建设标准》，优先在老旧小区、农村集中居住区等助餐需求缺口区域续建20处社区助老食堂。

2.丰富服务形态。支持助老食堂拓展“助餐+”功能，集成健康监测、休闲娱乐、代买代办、家政维修对接等便民服务，开展情感陪伴、心理疏导等精神文化服务；增设助老超市、共享书屋、健康咨询、康复指导等项目，打造“一站式养老服务驿站”。

3.创新供给模式。鼓励社会餐饮企业承接连锁化运营，推广“中央食堂+助餐点”形式，建立“中央厨房+冷链输送+社区配送站+流动餐车”的配送餐体系；支持有条件的养老机构、社区养老服务设施、物业服务企业等增设老年助餐功能，面向社区开放堂食及配送服务；鼓励助餐机构面向全龄居民经营，推出多元餐型，以综合营收平衡运营成本，兼顾公益属性与市场可持续性；培育专兼职送餐服务队伍，重点为行动不便老年人送餐上门。

4.补齐农村助餐服务短板。聚焦农村助餐薄弱环节，以乡镇区域性养老服务中心、农村幸福院、村党群服务中心为核心载体，规范建设乡镇级助餐食堂和村级助餐点；对常住人口较少、助餐需求分散的偏远村组，因地制宜探索“中心户搭伙”“邻里互助做饭”“流动餐车巡回送餐”模式，鼓励村集体经济组织利用集体场所兴办老年助餐点，破解农村老年人就地就便就餐难题，扭转城乡助餐服务不均衡局面。

（二）聚焦用餐需求，打造营养服务

1.定制适老餐品。推动助餐机构建立“老年营养食谱库”。结合本地食材、季节变化推出特色餐食和节日套餐；提供低盐低脂低糖菜品，为慢性病老年人定制适配餐品；鼓励有条件的机构配备营养咨询专员，开展免费饮食指导，打造差异化助餐品牌。适时开展助老食堂营养配餐技能大赛，推动全市老年助餐品质和营养水平整体提升。

2.优化服务时段。鼓励助餐机构提供早、中、晚三餐服务，周末及节假日正常对外开放运营；推行预约就餐、延时就餐等便民服务措施，满足老年人灵活用餐需求，确保随时吃上热乎饭。

3.打造便捷服务。编发老年助餐服务电子地图，整合助餐机构位置、服务时间、餐食价格、优惠政策等信息，方便老年人查询；助餐机构严格落实“八个公示”要求，公开基本信息、食品经营许可证、从业人员健康证明、收费价格、老年人优惠政策、食品安全制度、食品安全承诺书、监督举报渠道等。

（三）强化监管能力，筑牢安全防线

1.升级智慧化监管。依托营口市智慧民政综合服务中心，实现“加工监控、消费数据”实时上传；推广“人脸识别+助餐卡”认证结算，支持线上订餐配餐服务，同时保留电话预约、现场登记、现金支付等传统服务渠道，切实解决老年人“数字鸿沟”问题，兼顾智能便捷与传统适配；推行“互联网+明厨亮灶”，实现运营情况实时监管。

2.健全常态化检查机制。各县（市）区民政局要联合市场监管、消防救援等部门，定期开展“食品安全+消防安全”联合检查，重点核查食材采购凭证、餐具消毒、食品留样（每批次≥125克，保存≥48小时）、消防设施等情况。各县（市）区民政部门要切实履行属地监管指导职责，负责辖区内所有老年助餐服务机构安全管理、规范运营、数据维护等工作，督促助餐点位规范录入就餐数据，及时完成“全国养老服务信息平台”的点位信息填报、数据更新。

3.规范登记备案管理。老年助餐机构要做到“建成一个、备案一个、监管一个”。老年助餐机构在正式运营后10日内，向属地民政部门提交备案申请，报送《老年助餐服务机构备案申请书》，审查合格后，由民政部门出具《老年助餐服务机构备案回执》，备案民政部门要统一建立台账，确保全程可追溯、可监管。建立助餐机构动态调整机制，对运营不善、服务质量差、老年人满意度低的助餐点，取消备案和补贴资格。

4.完善应急处置机制。各县（市）区民政局要指导各助餐机构建立食品安全、消防安全、突发事件等应急预案。要督促指导助餐机构定期开展应急演练，定期开展从业人员安全与应急技能培训，提升快速响应与现场处置能力，坚决守住老年助餐服务安全底线。

（四）健全支持体系，保障运营发展

1.优化补贴政策。

（1）建设补助。经市或县级民政部门验收合格的，公办新建、改扩建助老食堂、助餐点，验收合格后分别给予最高15万元、3万元一次性补助；社会力量新建、改建的，给予最高3万元一次性补助。社会力量运营的助餐机构须签订承诺书，承诺运营期限不得低于3年，菜品价格不高于市场价并对老年人优惠。承诺期内除不可抗力因素停止运营的，需退还补贴、纳入养老服务信用黑名单。

（2）运营补助。由各县（市）区组织验收，服务人数以智慧民政服务中心核算为准。助老食堂实际运营满240天，每年给予5000元基础补助；日均服务老年人（不含入住养老机构的老年人）达到30-50人次（含50人次）、50-100人次（含100人次）、100人次以上的，分别每年给予1万、1.5万、2万元补助；对特殊困难老年人开展就餐优惠日均服务分别达到10—15人次（含15人次）、15-20人次（含20人次）、20人次以上的，分别每年给予额外2000元、3000元、5000元奖励补贴；对日均给老年人送餐服务达5次以上的机构，每年给予额外5000元补贴。助老食堂与居家和社区养老服务中心（站）合建的，可叠加享受两类运营补贴。补助资金可用于支付人员工资、水电物业费等，不得挪作他用。

（3）老年人助餐补助。补贴对象为我市60周岁及以上户籍或暂住老年人（养老机构入住者除外）。普通老年人按年龄阶梯通过企业让利形式优惠，60-69周岁、70-79周岁、80周岁及以上老年人每餐分别优惠不低于2、3、4元；特殊困难老年人（最低生活保障对象、特困人员、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人），参照80周岁及以上标准优惠，属地政府再每人每餐补贴不低于1元。特殊困难老年人助餐补助所需经费由县级财政预算予以保障。补助通过就餐直接抵扣发放，不以现金形式发放。具体补助对象条件及认定流程由各县（市）区结合实际自行制定，政府补贴对象认定后上报市民政局，录入营口市智慧民政综合服务中心系统。

建设和运营补助资金以市级以上福彩公益金为主，各县（市）区可配套财政资金，经县（市）区民政局验收合格后，向市民政局提出补助资金申请，经市民政局审核通过后，将补助资金拨付至县（市）区民政局，再由县（市）区民政局拨付至各点位。具体验收程序由属地民政局制定。

2.落实减免优惠。按照财政部等6部委《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（2026年第7号）相关规定，对符合条件的老年助餐服务机构给予税费优惠；对符合条件的老年助餐服务机构用水、用电、用气、用暖执行当地居民价格。政府闲置房产、社区配套用房用于老年助餐服务的，可低偿或无偿提供运营主体使用，具备资质的各类经营主体平等参与、平等享受优惠政策。

3.鼓励社会参与。探索建立慈善资金支持老年助餐服务长效机制，引导设立“老年助餐专项基金”，鼓励慈善组织、爱心企业和人士等以捐助、认领助餐点位等方式参与老年助餐服务；培育老年助餐志愿者队伍和互助组织。按照“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”原则多元筹资，吸引更多企业参与服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将老年助餐服务提质增效纳入各县（市）区民政重点工作，建立“民政牵头、部门协同、属地负责”工作机制，定期召开调度会，及时解决建设、运营中的问题，确保2026年8月底前完成20处社区助老食堂建设和运营工作。民政部门负责辖区内老年人助餐服务补贴制度的组织领导、监督检查、项目验收和绩效管理等工作；财政部门负责资金落实，配合相关部门对补贴资金的管理使用进行监督管理；营口市智慧民政综合服务中心负责数字化监管、数据核算等工作。

（二）强化资金管理。市级财政部门要统筹福彩公益金、专项资金，规范资金全流程管理，科学制定老年助餐补助资金年度预算；各县（市）区要相应配套县级补贴资金，确保各项扶持措施落到实处。严禁挪用、截留补助资金，定期开展资金审计核查；对弄虚作假、骗取补贴或违规经营的，取消补贴资格，追缴已拨付资金，并依法追责。

（三）加强宣传引导。各级民政部门要通过多种渠道，宣传助老食堂地址、优惠政策及监督电话，扩大知晓面；收集老年人用餐反馈，营造全社会关心、支持、参与老年助餐服务的良好氛围，及时总结推广好经验好做法、优秀运营案例，打造营口老年助餐服务特色品牌，以点带面推动提质增效。

（四）严格监督问责。市、县两级民政部门要加强老年助餐服务质量和食品安全检查，对出现食品安全事故、非法集资，或餐饮质量差、投诉举报多且拒不整改的，由民政部门联合市场监管部门通报，终止服务，纳入养老服务信用黑名单，并依法处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关。助餐服务机构必须落实餐食留样制度，确保食品安全源头可查、事故可追责，坚持低偿、有偿服务，杜绝“免费餐”。针对老年助餐服务领域出现的各类信访投诉事项，严格落实属地管理、分级负责原则，由各县（市）区民政部门牵头，联合属地相关单位主动排查矛盾隐患、及时受理群众诉求，依法依规做好信访化解、情绪疏导和答复反馈工作，切实维护老年人合法权益，防范化解涉老助餐服务领域信访风险，保障助餐服务工作平稳有序推进。

四、附则

1.本方案自印发之日起施行，《营口市2024年老年助餐补助指导意见》（营民函〔2024〕101号）同时废止。

2.本方案由营口市民政局负责解释，将根据上级政策和工作实际适时调整。

3.未尽事宜按国家、省相关政策执行，各县（市）区民政局可结合实际制定实施细则，鼓励有条件的地区扩大补助范围、提高补助标准。

附件：1.2026年营口市老年助餐任务指标计划表

2.营口市社区助老食堂（老年助餐点）建设标准

3.营口市老年助餐机构备案申请表

附件2

营口市社区助老食堂（老年助餐点）建设标准

附件3

老年助餐服务机构备案申请书

（仅供参考）

民政局

我单位拟运营一处社区助老食堂，备案信息如下：

1.机构名称：

2.详细地址：

3.运营企业名称：

4.法定代表人/负责人：

5.面积：   

6.容纳就餐人数：

7.运营时间：

8.机构类型：（食堂、助餐点）

9.运营性质：（公办民营、公办国营、公办公营、民办公助）

10.营业执照编号：

11.食品经营许可证编号：

12.优惠政策：

13.从业人员信息：（姓名、岗位、从业时间）

（备注：附营业执照、食品经营许可证、从业人员健康证）

联系人：       联系电话：

备案单位（盖章）：        

日期：    年    月   日

老年助餐服务机构备案回执

（仅供参考）

：

你单位     年  月  日报送我局的《老年助餐服务机构备案申请书》已收到，并已备案。备案项目如下：

名称：

地址：

机构性质：（申请书中：9运营性质+8机构类型）

备案编号：（县区+001号，如站前区0001号）

请严格按照营口市老年助餐服务相关文件规定开展老年助餐服务。

民政局（章）     

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