营口市人社局：

现就李耀英代表提出的《关于构建“人口－产业－财政”协同机制，破解人口外流恶性循环的建议》提出协办意见如下：

近年来，市民政局始终围绕民生保障和社会服务提质，积极助力人口集聚、破解人口流失相关配套问题，为落实建议奠定了一定工作基础。

一、民政部门协办落实措施

一是扎实推进养老服务提质，助力“银发经济”发展。目前，三级服务网络逐步覆盖，累计建成县（市）区综合养老服务指导中心5处、乡镇（街道）养老服务综合体39处、社区（村）养老服务设施780处，全市现有养老机构155家、床位1.4万余张，护理型床位占比56%，市养老服务中心获评省级五级养老机构，其“党建引领 倾心为老”模式成为全省标杆。多元服务形态协同发展，年均投入100万元为1000余名特殊困难老年人提供上门服务，累计完成2888户适老化改造；建设“15分钟养老服务圈”示范点位4个，建成老年助餐点位60处，年服务超11万人次。农村养老服务持续升级，依托乡镇养老服务综合体拓展日间照料等服务，利用村级党群服务中心等改造养老服务点，推广“互助养老”模式，大石桥市作为省级县域养老服务改革试点，正打造县乡村三级服务网络样板。为积极盘活闲置资源，积极探索将部分政府闲置资产改造为养老服务设施，为吸引域外退休人口、留住本地老年人口提供了基础保障。

二是优化民生保障服务，增强城市吸引力。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策，精准保障困难群众基本生活，2025年以来累计发放各类救助金1.2亿元，惠及群众8万余人次。规范婚姻登记、殡葬服务等公共服务，推进“互联网+民政服务”，简化办事流程，提升服务便捷度，全年办理各类民政服务事项15万余件，群众满意度达98%以上。

三是联动相关部门，参与人口服务相关工作。主动配合发改、人社等部门，在就业帮扶、民生服务等方面协同发力，为返乡人员、产业工人提供便捷的民政服务，助力稳定人口基本盘。

二、下一步工作安排

一是强化顶层设计，完善规划政策体系。将银发经济纳入我市“十五五”经济社会发展总体规划，推进《营口市“十五五”银发经济发展专项规划》《营口市促进银发经济高质量发展实施方案》起草工作。开展《营口市养老服务促进条例》普法宣传、制定配套细则，明确部门职责、细化服务质量规范，接受社会监督保障落地。

二是聚焦重点产业，优化产品服务供给。壮大适老化制造产业，扶持春港康复辅具等企业，深化与东软集团合作，引入大数据、人工智能技术升级研发体系，开发智能监测、健康预警类产品。创新智慧养老服务，升级市智慧养老平台，优化“颐康营口”小程序，融合服务预约、健康管理等功能实现“一屏享老”，破解“数字鸿沟”。

三是激活银发市场，释放消费潜力。培育消费习惯，开展“养老服务消费季”等活动，支持商超设立老年专柜，开展“银龄行动”鼓励低龄老人参与志愿服务，适时启动中度及以上失能老年人消费补贴。

四是深化协同联动，凝聚发展合力。健全跨部门协同机制，依托市老龄委强化联动，发挥行业协会作用，提升“河海之韵 康养营口——幸福养老城市”品牌影响力，吸引域外老年人来营颐养。

市民政局将主动作为、密切配合，全力推动建议各项措施落地见效，为破解我市人口流失问题、推动全面振兴发展贡献民政力量。

营口市民政局        

2026年4月9日      

联系人：杨冬　（电话：0417-2943607）

抄送：市政府督查室