李茜委员：
您提出的《关于谋划我市银发经济发展的建议》已收悉，现答复如下：
中央和省、市委经济工作会议明确提出，要积极发展银发经济，市政府将“积极发展首发经济、银发经济、直播经济，创新多元化消费场景，扩大服务消费”写入《政府工作报告》。市委书记姚华明、市长李军、副市长郑向东多次对发展银发经济做出批示指示，各县（市）区、各相关部门深入抓好落实。养老产业的发展上已经取得了初步的成果。在“事业促产业、产业兴事业”上找准发力点，“四个聚焦”助力银发经济发展。
一是聚焦政策引领方面，发挥法治引领作用。营口市委市政府高度重视养老产业的发展，结合本地实际制定了一系列配套法规、规章和规范性文件，先后出台了营口市“一老一小”整体解决方案、推进养老服务发展实施意见，居家和社区基本养老服务提升行动工作方案（2022-2025年），《营口市推进基本养老服务体系建设实施方案》等系列文件，明确了我市养老服务工作方向和要求，建立健全了各类养老服务机构扶持政策。市发改委先后牵头编制《营口市“一老一小”整体解决方案》《营口市积极应对人口老龄化重点联系城市建设方案》《营口市城企联动普惠养老政策支持清单》，锚定“建成多层次养老服务体系，打造全省养老服务示范城市”目标，围绕土地政策、财政补贴、税费优惠政策等方面梳理15项优惠政策，不断完善我市养老服务政策支持体系。近年来，市发改委会同多部门积极争取中央预算内资金、省本级资金1.6亿元，支持营口市养老服务中心、营口市精神卫生福利中心等13个项目，有力促进我市养老服务能力提质扩容。营口市先后被确定为国家积极应对人口老龄化重点联系城市和省政府养老服务体系建设成效明显城市。营口市职业院校开设老年人服务与管理、护理等养老服务相关专业，2024年培养毕业生537人。各金融机构适应新形势，健全完善养老金融工作举措，助力养老产业发展。
二是聚焦培育市场主体方面，提升老年人幸福指数。政府各职能部门顺应老年人消费结构升级和消费需求变化趋势，指导涉老产品企业深入洞察适老化产品需求,融合传统与现代、科技与人文的智慧养老理念,加大适老化产品科技创新力度。2024年多家市级规上医疗器械企业研发出智能化产品，语音护理床、交互屏等产品在市场引起广泛关注。在医药企业方面，省重点医药企业辽宁奥达制药有限公司生产的木丹颗粒是世界首创治疗糖尿病神经病变的专科用药，用于临床治疗糖尿病并发症。在医疗器械方面，营口春港康复辅助器具科技有限公司“二便自动打包盥洗护理床”成功入选工信部发布的《2023年老年用品产品推广目录》，获得免申即享奖励资金10万元。市工信局推荐营口恒屹锐克斯流体控制有限公司和营口春港康复辅助器具科技有限公司入选《辽宁省医疗器械创新产品名录》，同时作为营口市医药和医疗装备产业代表，参加辽宁省医疗装备产业对接会及大连市第19届老龄产业博览会成效显著。适老化产品生产企业数量与产品种类双提升。除传统的医疗器械和康复辅具外，还涵盖了保健食品、工艺文化等多个领域。无限极（营口）有限公司生产的健康食品系列，有助于提升老年人免疫力。东北钢琴乐器有限公司生产的自动演奏和静音钢琴，因便于老年人学习演奏，深受老年顾客青睐。
三是聚焦地域优势方面，推动养老与文化、旅游等产业融合。经过多年的发展，营口目前已成为东北地区规模最大的滨海温泉集聚群、东北最佳温泉康养度假地。近两年，营口接待温泉游客数量近2000万人次，其中老年人占比较高，旅游康养具有规模市场优势和巨大的内需潜力。围绕“三地四市”特色目标定位，2024年我们成功举办创新推动银发经济高质量发展暨旅居康养推介会，省民政厅及市级相关领导、36家国家和省市单位出席活动，130家企业参与交流宣传推介展示，各级社会组织与企业高校签署战略合作协议及人才战略合作协议，各方将在资源共享、项目落地、产业链整合等方面进行深度合作，共同推动营口旅居康养产业高质量发展。打造“营口旅居康养目的地”，积极培育“养老+文旅”新业态，推动银发经济逐渐向多元业态发展，也为全市养老产业蓬勃发展注入了新的强劲动力。
2025年3月26日至28日，以“百年港城 万象更新 河海营口 在水一方”为主题的营口“康养+文旅+安居+就业”城市推介活动在北京万达广场槐房店、北京五矿广场、北京九华康养大酒店、北京建筑大学圆满举行。营口市民政局、营口市养老服务业联合会、营口市产业投资运营集团有限公司及亲和源养老中心共同组成康养推介团队，通过现场推介、资源展示、政策解读等多元形式，全方位呈现营口康养产业的核心优势。活动中，中国五矿集团、北京九华山庄集团与营口亲和源现场签订北京营口两地康养市场共同开发战略合作协议，有力推动京营两地康养产业协同发展，实现市场拓展、客源互送与资源共享，为银发康养产业的高质量发展注入全新动能。
四是聚焦社会参与方面，指导各方参与为老服务。继续落实养老机构床位运营补贴和社区养老服务设施运营补贴，持续开展以政府购买服务方式，对城市经济困难家庭的高龄、失能、空巢（独居）及计划生育失独家庭老年人开展生活照料、医疗康复、精神慰藉、家政服务、器材租赁等5大类34项居家养老服务，服务4万余人次。委托专业机构运营智慧养老服务信息平台和养老服务组织孵化基地。年度养老服务补助资金近千万元。为发挥社会团体行业自律、人才培养、资源整合、服务创新、抱团发展等的积极作用，市民政局积极指导全市养老服务领军单位筹备成立行业组织，成立“营口市养老服务业联合会”，延伸老龄工作手臂，整合社会力量参加“银龄行动”，助力银发经济发展。
五是参加首届东北亚国际银发经济合作交流活动情况。6月20日，由辽宁省养老服务业联合会主办的首届东北亚国际银发经济合作交流活动在沈阳国际会展中心启幕。省委书记、省人大常委会主任郝鹏，省委副书记、省长王新伟等省领导到我市城市展馆和企业展区参观。市委副书记、市长李军陪同参观。
我市展馆以“河海之韵 康养营口“为主题，共设立河海文化展区、养老服务展区和温泉康养展区等，全方位集中展示我市在银发经济领域的独特资源与创新成果。此外，我市还精心组织了营口春港康复辅助器具科技有限公司等12家涵盖银发产业链各环节的本地优质企业联合参展，集中展示我市银发经济从研发制造到服务供给的全链条发展实力。展出产品涉及无障碍生活、养老智能化、康复护理、养老服务业、老年生活用品以及保健养生等。产品有春港电动护理床、移位机、电动代步车，奥达制药木丹颗粒，哈工天愈小愈天眼机器人，康恒医疗医用AI血压计、血氧血压计等。同时天成智慧消防带来了应用于居家、社区及养老机构的智能报警系统、紧急呼叫装置、环境安全监测设备等。“营口制造”体现出在银发经济多元化、融合化发展方面的强劲势头。
郝鹏、王新伟等省领导在我市城市展馆和企业展区参观过程中，详细了解我市老年康养产品、智慧养老技术以及旅居服务模式，强调营口要立足河海文化、温泉资源等优势，深耕细分领域，打造具有辨识度的银发经济品牌。要加速“银发资源”与文旅、医疗、制造业等产业深度融合，培育智慧康养等新业态，构建全生命周期的养老服务体系。
6月23日，首届东北亚银发经济合作交流活动圆满闭幕，营口城市展区的精彩亮相充分展示了营口银发产业的蓬勃活力，企业的品牌和产品得到了业界的广泛认可与关注。据统计，本次展会营口12家银发经济龙头企业，共展示176件产品，其中新技术新产品8件，新模式首发5件，现场签约26家，现场成交339万元，意向成交2000余万元，营口特色食品销售1万余件，城市展区观展十万余人次，为大力发展银发经济，持续激发消费潜能，打下坚实基础。
营口市作为东北重要的经济节点城市，下一阶段要依托突出的区位优势、产业优势，将营口塑造成幸福养老城市、东北亚银发经济核心枢纽，推动科技赋能养老产业，大力发展银发经济拉动区域经济新增长，接下来将从以下6方面发力。
一要壮大市场主体。发挥国有企业引领示范作用，积极支持国有企业参与老龄领域基础设施建设、适老化改造和医疗养老机构运营，布局银发经济相关产业。围绕“三地四市”目标定位和“两核两带”的发展布局，立足“滨海+温泉”特色资源，精心构建“一带两核三区”养老产业布局，探索高水平银发经济产业园区，培育招引产品生产、医养康养、教育文旅等企业机构，推进品牌化、连锁化、集群化发展。二要创新智慧康养新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。在区域养老服务中心、社区服务站、助老食堂等场所，开展老年用品和服务展示体验推介。三要丰富银发金融产品。鼓励金融机构开发适合老年人的储蓄、理财、保险等金融产品，优化金融服务流程，加强金融知识普及和风险提示，保障老年人金融消费安全。引导金融企业开发银发金融产品，拓展金融支持养老产业发展渠道和业务，助推养老产业持续健康发展。全市金融机构服务网点要普遍设立老年服务专属窗口。加强与金融机构合作，整合多方养老服务资源，利用科技手段打造养老服务一卡通“颐年卡”，实现“一卡通吃、一卡通算”，在全市50家助老食堂就餐刷卡，助餐补贴全市均可享受，守护好老年人“舌尖上的幸福”，并逐步实现持卡老年人在乘坐公交出行、看病挂号、超市购物等享有专属优待。四要拓展旅游服务业态。围绕发展旅居养老工作目标，充分发挥区位、产业、资源等优势，结合我市自然和人文资源，突出“文旅、康养”主题，开发老年旅游专线和特色旅游产品，加强旅游服务设施的适老化改造，提升旅游服务质量，满足老年人旅游休闲需求。同时鼓励企业大力发展养老地产，建设功能齐备的高端养老社区，不断完善养老基础设施供给。持续开展思拉堡小镇等旅居康养基地推介活动。五要激发消费潜能。市民政部门主动联系商务部门探索“适老化用品”消费品以旧换新活动，激发内需潜力，加大对老年用品倾斜力度，减轻老年人经济负担，增强消费内生动力。适时举办“银发大集”“科技助老”等活动，搭建资源对接平台，推介涉老产品和服务项目。六要增强银发经济人才培养。持续开展养老服务人才职业技能提升行动，加大对养老院院长、养老护理员、老年人能力评估师、老年社会工作者培训力度。健全并落实入职奖补、特殊岗位津贴制度，建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度，不断增强养老服务从业人员的岗位匹配度、职业吸引力、事业荣誉感。
营口市民政局
2025年6月26日
联系人：杨冬 （电话）：0417-2943607
抄送：市政协提案委、市政府督查室