回守春委员：
您提出的《关于加快发展老龄事业产业发展，积极应对人口老龄化的建议》已收悉，现答复如下：
截至2024年底，全市60周岁以上老年人口71.6万人，总人口223.26万人，占总人口32.07%，比上年增长了3.35%，比上一年60岁以上老年人口增加7万人。到2029年，预计老年人口将达到90万，占比超过40%。营口呈现出老年人口逐年剧增，增长速度快的特点，做好老龄事业产业发展，是我们必须要解决好的重大课题。实施积极应对人口老龄化国家战略，理顺工作体制，健全工作机制，夯实工作基础，取得显著成效，为打赢攻坚之年攻坚之战做出积极贡献。
一、应对人口老龄化政策制度更加健全
市委、市政府召开相关会议研究部署推动老龄工作，市委书记姚华明、市长李军、副市长郑向东多次对老龄工作作出指示批示，重阳节前夕分别走访老战士老党员老同志和困难老人，对做好老龄工作提出要求。市委、市政府批准成立了新一届老龄委，将养老院服务设施维修改造项目纳入民生实事。市人大开展涉老“一法一条例”执法检查。市政协开展养老服务体系工作协商。各县（市）区以机构改革为契机，健全工作体制，完善工作机制，狠抓工作落实，形成了上下一体、高位推进的工作局面。市民政局强化政策创制，年初形成营口市养老服务促进条例草案初稿，先后出台推进养老服务发展、基本养老服务体系建设、实施养老托育等综合性政策文件4个、单项配套政策文件近37个，养老服务、老龄工作政策制度体系更趋完善。
二、老年人就业渠道日趋完善
市人社局满足有就业意愿且有劳动能力的老年人就业需求，组织各级公共就业服务机构建立“网格＋就业”的常态化求职信息和用工信息对接机制，为银发群体提供便捷就业服务。一是打造“就在今朝-24小时速就业”就业服务品牌。只要“不挑不拣”，社区劳动保障协理员配合公共就业服务部门协助求职者在24小时内实现就业，同时社区根据求职者的求职意愿，对接、推荐技能培训机构开展免费培训，提升求职者就业技能。通过畅通基层就业服务网格化“暖心服务”微循环，让银发求职者享受到温暖、及时、高效的公共就业服务。二是建设“乐业营口智慧就业微社区”家门口就业服务站。利用机器人、自助服务一体机、微信小程序互联互通、信息共享，实现24小时不打烊就业服务。求职者通过人机对话，即时查询用工、求职等就业信息，结合自身需求，查找、匹配适合的工作岗位，通过数字赋能、数据赋能，以服务居民“舒心就业”为主体，打造有温度的服务“名片”。目前全地区共建有“乐业营口智慧就业微社区”家门口就业服务站27个。三是推进零工市场建设。选取人员流动大、零工聚集多、交通便利的区域，既建设一体化、专业化、综合性零工市场，又建设“小而美”的零工驿站，为具有一技之长的灵活就业人员提供求职、就业、培训、维权等灵活用工“一条龙”服务。目前营口市人力资源市场零工市场（西市分市场）已投入运行，举办零工招聘活动17场次，服务灵活就业人员400人次。
三、养老服务体系建设更加坚实
一是基本养老保险扩面提标。深入实施全面参保计划，精准推进农民工、灵活就业、新业态从业人员等重点群体参加社会保险。落实企业职工养老保险全国统筹制度，市政府加大投入，全面完成待遇标准调整工作。截至2024年底，全市企业职工基本养老保险参保106.21万人；机关事业单位养老保险参保57.57万人；城乡居民养老保险参保10.01万人，全市基础养老金最低标准提高至160元，高于全省154元的最低标准。企业年金、职业年金、个人养老金等多层次、多支柱的养老保险体系不断健全完善。二是推进发展基本养老。依托专业机构全面实施老年人能力评估，对有意愿入住养老机构的低保失能老年人给予救助。投入866万元，完成2888户特殊困难老年人家庭适老化改造，提前一年完成省民政厅下达任务。投入100万元为1000余名特殊困难老年人累计提供服务4万余次；争取省级资金171.6万元，对盖州市6家特困供养机构实施维修改造；投入210万元升级改造养老院，如期完成民生实事。三是优化提升居家社区机构服务。加快建设县乡村三级养老服务网络，实施居家和社区基本养老服务提升行动，累计建成县（市）区综合养老服务平台5处、乡镇（街道）区域养老服务中心39处、社区（村）养老服务设施780处。安排资金近500万元，推进“1+N”社区助餐服务，已建成并运营老年助餐机构13家，为居家老年人提供便捷实惠营养的助餐服务。全市养老机构发展到166家（公办19家、民办147家），床位约1.4万张。养老机构等级评定工作全面推开，全市54家养老机构参与等级评定，其中营口市养老服务中心获评辽宁省五级养老机构。
四、老年友好型社会建设成效显著
一是老年人权益保障持续加强。全面落实社会保障、社会优待、社会服务等各项权益保障政策，加强老年维权工作。深入实施“法律服务 助老护老”、电信网络诈骗整治等专项行动，广泛开展防诈反诈宣传工作。市检察机关批准逮捕涉及老年人诈骗犯罪案件9件16人，起诉9件23人；市公安机关依法打击处理涉老故意伤害、侵财等案事件21件，排查化解涉老矛盾纠纷1857件；市市场监管局查处民生领域违法广告案件11件，切实保护消费者合法权益。二是老年宜居环境建设稳步推进。将养老服务设施布局和建设要求纳入国土空间专项规划。落实无障碍环境建设法和民生实事任务，建设完成社区试点2个，改造城镇老旧小区17个。开展景观设施、园林绿化等无障碍改造，推动医院、学校、商场、政务大厅等公共设施适老化服务。推广应用低地板及低入口公交车50台，新增敬老爱老城市公交线路5条，持续扩大出租车电召和网约车“一键呼叫”覆盖面。全市现有4个社区（村）入选全国示范性老年友好型社区。三是老年人运用智能技术困难问题得到有效缓解。各类公共文化场馆和A级旅游景区，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额，不会使用智能手机的老年人群体可采取凭有效身份证件等替代措施。市图书馆引进的数字化阅读设备均使用简便的触摸式大屏，引进以聆听为主的数字化资源库，降低老年人使用智能技术的门槛，让老年读者在享受科技便利的同时，能够通过多感官阅读方式保持文化参与度，实现老有所学、老有所乐的精神文化需求。各级通信管理、网信、民政、爱心企业、社会团体和基层群众性自治组织广泛开展“智慧助老”志愿服务，帮助老年人学习使用电脑、智能手机等电子设备，助力老年人跨越“数字鸿沟”。四是孝亲敬老社会氛围日益浓厚。全市各级利用电视、报纸、网络、微信公众号、电子门楣、室外电子屏广泛宣传孝亲敬老文化和工作成效。“敬老月”、“银龄行动”志愿服务、走访慰问等敬老爱老活动蓬勃开展，在全社会营造了良好风尚。五是老年人积极作用不断发挥。深入学习贯彻习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表的回信精神，12月5日营口市新时代“银龄行动”在全省率先启动。依托市养老服务组织孵化基地建立“老年人法律援助维权工作站”，提供法律咨询、代拟法律文书等法律服务1092人次，办理法律援助案件31件。推选155名离退休干部党员担任“银龄行动”社区网格党小组组长，2000余名退休老同志担任楼长，壮大基层服务力量，服务覆盖群众1.6万余人，解决居民之间各类矛盾纠纷198起，及时有效让矛盾在“家门口”化解，在探索基层治理过程中取得了明显成效。全市老年志愿者超过7万人，累计开展公益讲座、文艺汇演、健康服务、反诈宣传等活动2000余场次，服务时长累计3900小时，在脱贫攻坚、科普教育、基层治理等领域开展志愿服务。我市深入开展“银龄行动”推动实现老有所为的经验做法被省民政厅参阅文件刊载，在全省民政系统推广学习。
当前的成绩来之不易，市民政局及市老龄委各成员单位将深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作重要论述和指示批示精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，按照市委十三届十次全会和市政府相关工作安排，推进社会保障、养老服务、健康支撑、银发经济、老年友好型社会建设等重点任务，大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，为打好打赢决胜之年决胜之战提供助力。下一阶段工作将从以下5方面发力。
一要完善养老服务体系。大力发展居家和社区养老服务，通过盘活闲置房产资源，支持三级养老服务网络建设，谋划包装营口市长者照料中心项目，增加养护型机构项目储备。要聚焦补齐农村养老服务短板，因地制宜发展农村互助式养老模式，积极申报省级县域农村养老服务体系创新试点项目，在大石桥市先行先试，打造农村养老服务样板，多措并举解决好农村养老服务问题。二要优化社会保障体系。进一步补齐当前养老保险、医疗保障、社会救助等保障制度短板弱项，发挥好基本养老保险第一支柱的重要作用，加快发展多层次、多支柱养老保险，继续巩固提升养老保险参保率。落实特殊困难老年人探访关爱制度，从基本生活、医疗健康、精神慰藉等方面加强对特殊困难老年人的基本保障。三要完善健康支撑体系。要做“深”医养结合，推动医疗和养老服务资源精准对接、深度融合，卫健部门要积极借鉴铁岭市在医养结合工作上的先进经验，与民政部门共同探索乡镇卫生院医养结合模式，把更多的医疗资源送往乡村，满足农村老年人医疗养护需求。四要大力发展银发经济。习近平总书记春节前夕在辽宁考察时，对我省银发经济发展工作提出了要求。营口市银发经济有一定基础，在以营口春港科技有限公司、鲅鱼圈亲和源养老中心为龙头的企业带动下，康复辅助器具、康养旅游、养老金融、智慧养老等诸多新领域企业商户迎来发展“黄金期”，各部门要进一步解放思想、更新观念，深入挖掘老龄社会潜能，推动养老事业和养老产业协同发展。下半年，我市将举办首届“银发大集”，集中推介涉老服务新技术、新产品、新方案，全面展示营口银发经济发展潜力，发改、工信、商务、文旅等部门要积极组织知名龙头适老化生产企业、旅居康养商户参展观展，为我市银发经济发展聚势赋能。文旅、民政部门要持续巩固拓展2024年旅居康养推介会成果，积极打造“幸福养老城市”品牌，推动养老旅居产业迈向高质量发展新阶段。五要加快构建老年友好型社会。深入开展人口老龄化国情教育，各单位、各县（市）区要扎实开展“敬老月”“敬老文明号”创建等活动，大力宣传和倡导积极老龄观、健康老龄化理念，推动形成全社会敬老爱老助老的良好氛围。
营口市民政局
2025年6月26日
联系人：杨冬 （电话）：0417-2943607
抄送：市政协提案委、市政府督查室