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营民函〔2020〕102号
签发人：杜邦安
关于市政协十三届三次会议
第34号提案的答复
黄秋实委员：
你们提出的《关于建立托老所的建议提案》已收悉，现答复如下：
2018年5月我市获批第三批居家和社区养老服务改革试点，我市借此契机，改革创新、统筹谋划，相关部门通力合作，探索符合我市实际的养老服务发展新思路，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系。
关于你们所提的建立托老所的建议，也是我们正在推进的重点工作。2019年我市新建23处居家和社区养老服务中心（站），并交由社会力量运营，政府给予运营补助，与托老所的形式与功能十分相近，相关工作具体情况如下：
（一）高质量推进城乡社区养老服务设施建设。为建立完善居家养老服务网络，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，强化点位示范作用，2019年我市整合社区（村）服务设施，市财政投入557万元改造建设23个城乡养老服务设施，其中20家交由社会力量运营。每个站点根据实际需求设有日间照料室、棋牌室、理疗室、综合活动室、书画室等多个功能室，免费对外开放，满足老年人的日常娱乐、照料护理等需求。运营以来，居家和社区养老服务6万余人次，着力打造服务周全、标准统一的社区养老服务设施。
（二）高效推进智慧养老服务信息平台建设。出资近700万元建设了辽宁地区首家融合12349服务热线电话、物联网、大数据分析等技术于一体的智慧养老服务信息平台，将居家养老、社区养老、机构养老统一纳入平台管理。平台包括呼叫中心话务平台、养老门户网站、e卡通等16个子系统，将政府购买居家养老服务监管、养老机构互联网视频监控、服务商管理、志愿者管理纳入管理范围，实现养老服务工作监管信息化，累计录入经济困难老年人信息1.4万人、养老机构135家、社区养老服务机构177家，家政、医药、商品代购等商家103家，老年人及家属可通过平台系统体验“点菜式”助老服务。目前，话务平台呼入呼出共计3447条，门户网站内容维护522条，公众号推送64篇，平台居家养老服务订单2068单，服务时长7792小时。
（三）高起点谋划“两个规划”及孵化基地建设。为编制和确定覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老服务设施空间布局体系，我局多次联合自然资源局与城市规划设计研究院等单位研讨，并与辽宁省城市规划设计院达成合作意向，年底前编制完成《全市养老服务设施发展规划》和《全市养老服务人才发展中长期规划》，目前已进入数据收集阶段，预计7月形成初稿。另外根据我市公益组织数量少的实际，投入50万建设市级养老组织孵化基地，为初创期的公益性社会组织（特别是养老服务组织）提供完善的硬件设施和个性化的指导服务，保障居家和社区养老服务组织网络建设，目前规划设计、招标工作已完成，装修改造完成后即将投入使用。
（四）吸引社会力量，激发市场活力。一是引进专业养老服务组织。目前我们通过公开招标，协议委托等方式引进了营口青鸟颐居养老服务有限公司、营口老龄产业协会、营口市阳光社会工作发展中心等一批有实力、有品牌、有情怀的社会组织运营我市社区养老服务中心（站）。二是加大政策扶持。我局联合市财政局下发了《关于进一步提升城市社区养老服务中心（站）建设和服务水平的指导意见》，对社会力量运营的社区养老服务设施给予每月0.5万—1万元的运营补助，鼓励市场化运营，支持社会力量成为居家和社区养老服务主体。
为持续推进我市养老服务发展，下步我们将重点抓好以下几项工作：
（一）持续推进城乡社区养老服务设施建设。在2019年已建23个点位的基础上，今年计划再建设20处城市社区养老服务设施及50个农村互助幸福院，同时列入市政府绩效考核内容。在建设标准上依照《营口市居家和社区养老服务中心（站）设置和服务标准（试行）》、《农村互助幸福院建设参考性指导意见》执行，落实标准统一、功能配套、运营规范的要求，切实满足社区老年人日常生活服务需求。目前各点位已经完成选址，即将进入建设招标程序。另外计划每个县（市）区打造一家中央食堂等特色社区养老服务设施，解决社区老人吃饭难的问题。
（二）调动社会力量广泛参与。一是建成并投入运营全市性养老社会组织孵化基地，为初创期的公益性养老服务组织提供完善的硬件设施和个性化的指导服务，培育发展养老服务组织。二是借鉴先进地区经验，补充完善现有的各类补贴文件，出台《营口市养老服务项目补贴办法》，完善机构养老、社区养老、居家养老、养老护理人员等政策补贴，明确补贴对象范围、补贴标准及申报及审批程序，吸引社会力量参与为老服务。
以上是对您提案的答复，感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。
营口市民政局
2020年6月11日