二、巡察整改落实情况

（一） 用习近平新时代中国特色社会主义思想指导殡葬工作高质量发展不够，贯彻落实党中央重大决策部署及省市委有关要求有差距

1. 持续深化学思践悟，不断筑牢坚决整治殡葬领域腐败乱象的思想根基，以高度的思想自觉推动整治工作走深走实 。一是思想认识显著提升。 局党组及中心党委班子重视 殡葬领域 学习，通过党组会、专题学习会等形式交流发言，营造浓厚氛围，确保精神入脑入心，增强责任感与使命感 ， 已组织学习 3次。 二是研讨成果有效转化。 在实践中践行指示精神，开展专项研讨，建立成果台账，明确责任与时限，推动工作改进。 三是形成长效学习机制。 将行业标准纳入 “ 三会一课 ” 、业务培训，建立 “ 月度集中学 + 季度考核验 ” 机制，提升全员能力，奠定工作基础 ， 研讨成果有效转化 。 累计组织 4 次研讨活动 ，建立研讨成果台账，对每次研讨形成的意见建议进行梳理分类，明确责任人和完成时限。

2. 统筹发力推进殡葬改革，不断强化殡葬行业的公益属性，切实补齐民生服务短板。 一是 殡葬改革统筹推进力度增强 。 建立专题会议制度，将改革纳入民政重点工作，完善规划，明确节地生态安葬目标，强化数据调度，治理活人墓等问题， 联合市文明办、市公安局等部门印发《营口市文明祭扫服务保障工作方案》， 加强移风易俗宣传 。 二是 节地生态安葬取得进展 。 明确园区认定标准和奖补政策，整改不合规园区，联合多部门宣传文明祭扫、治理违规祭祀 。 2 025年 1—6 月，我市节地生态安葬人数已达到 2460 份，在我市殡葬设施规划中着重加强节地生态安葬设施建设力度，切实提升节地生态安葬比例。 三是 公益属性与服务管理持续强化 。 调研规划公益性公墓，推进免费安葬区建设与监管，落实惠民政策；规范遗体运输车辆管理，推进协会组建，以新条例等强化自律 。

3.扎实推进专项整治自查自纠工作，以实效为导向深化整改，让群众切实感受到服务改进的成效。 一是 信息公开与收费规范成效显著 。 通过官网等公示机构电话及收费价格，明确项目与价格，执行政府定价，避免捆绑消费。 目前，全市殡葬领域已建立殡仪馆服务收费清单管理制度，制定基本殡葬服务、选择性殡葬服务及殡葬用品三张清单向社会公示，切实做到清单外无项目、不收费。 二是 服务质量与廉洁自律水平双提升 。 开展 “ 服务质量提升年 ” 活动，公示监督及投诉热线，杜绝收受礼品礼金，学习中央八项规定精神，推动自查自纠全覆盖 。 截至目前累计谈心谈话 78 人，做到全覆盖、不留空白，推动 36 人主动上交不当所得 30.1 万元。 三是 长效机制筑牢整改成果 。 建立 “ 定期自查 + 随机抽查 ” 机制，结合服务提升年活动和社会监督，增强廉洁风险防控效果，巩固整治成效。  

（二）纵深推进全面从严治党力度不够，殡葬领域腐败问题依然存在

1. 严格规范财务管理，确保各项财务工作依规有序、严谨高效 。 一是 完善财务管理制度 。 修订《营口市殡仪馆财务管理制度》 ，明确现金收支记账时限、细化流程及分工，从制度层面杜绝拖延记账问题。 二是 提升财务人员能力 。 组织专业培训 1次 ，强化财务人员对及时记账重要性的认识和实操能力，确保规范处理账务。 三是 健全监督核查机制 。 建立多层级核查机制，每日核对现金账面与实际库存，定期汇报及自查，保障记账及时、账实相符。

2.不断健全完善内控制度，确保各项管理规范有序、风险可控。 一是 健全 “ 三重一大 ” 制度 等。 巡察反馈后共制定（修改）制度27个。 修订并明确大额资金界定标准及支付审批流程， 明确 “5 万元及以上为大额资金 ” 具体额度， 通过常态化监督确保资金使用公开透明，有效防范资金管理风险。 目前，已召开大额资金会议 3次。 二是 规范库房物资管理 。 建立三级校验机制，结合廉洁教育堵塞廉洁风险点，杜绝违规操作，提升物资管理透明度和规范性。

（三）落实 “ 公益惠民、服务群众 ” 差强人意，殡葬领域不正之风禁而未绝

1.严格落实惠民政策，确保各项政策红利精准直达群众，切实发挥政策惠民实效。 一是积极 落实惠民政策。 为减轻 特殊困难群体 负担 ， 以380元 / 次车辆免费接运 特殊困难群 众遗 体。 二是 及时组织采购。 待 现有车辆达到报废年限后购置普通车辆。 待 车辆报废后，更新一台240元 / 次普通接尸车辆用于困难群众遗体接运。

2. 全市殡葬系统持续优化服务态度，着力提升服务质量，以耐心细致的工作作风为群众提供温情服务，全力杜绝简单粗暴现象。 一是 加强行风建设。 加强全市公办殡葬服务机构行风建设，制定公示殡葬从业人员 “ 十不准 ” 和 “ 十严禁 ” 。 二是注重 提升服务水平。 制定殡葬服务机构工作人员接待答复手册， 促进服务能力和服务水平提升。 认真答复信访平台群众诉求，积极回应社会关切，提升群众满意度。 三是 建立考核机制。 采取定期检查与不定期抽查相结合的方式对殡葬服务机构和工作人员的服务质量、工作效率、群众满意度等进行全面考核。

3.加强宣传引导和监督管理，坚决遏制封建迷信行为，营造文明健康的社会风尚。 一是 协同推进整改。 协调民宗部门 加大 宗教信仰管理力度，积极引导群众文明治丧 ，在丧户进殡仪馆后及时宣传严禁在馆内进行宗教信仰活动 二是 形成工作合力 。 联合制定《营口市文明祭扫服务保障工作方案》，严管殡葬服务机构封建迷信活动及违规焚烧封建迷信用品问题。 三是 建立综合监管。 联合市场、综合执法等部门 联合 开展巡察 ， 切实做好殡葬用品市场监管工作。 清明节期间 ，联合市场部门 检查殡葬用品销售单位106家。

（四）党管殡葬责任存在薄弱环节，干部队伍建设有待加强

1.切实强化对全市行业监管的领导作用，充分发挥统筹协调、引领指导职能，有力推动行业监管工作扎实有效开展。 一是 强化殡葬执法监管 。 充实执法力量， 市民政局已有 8 人通过了省司法厅组织的执法资格考试， 研究制定《营口市民政局经营性公墓 “ 双随机、一公开 ” 执法检查工作程序》 健全监管机制， 2025年 我市经营性公墓 “ 双随机、一公开 ” 行政执法检查定于 8 月 上 旬开展。目前，年度执法检查计划已制定并报市局备案公示 。 二是 规范公墓管理 。 完善年检流程 ， 加强档案管理 、 规范维护管理费 、 推进信息化建设，提升公墓管理规范化水平。 目前，老边区大龙山公墓已完成档案室的建设工作，盖州市龙凤山公墓正在进行公墓维护费的核定工作，正在补录省殡葬管理服务信息系统安葬数据。 三是着力 解决公益性公墓遗留问题 。 各县（市）区整改落实方案已经制定完成。市 民政局正在着手准备 “ 十五五 ” 期间《营口市殡葬设施布局专项规划（ 2025—2035 年）》编制工作，预计 12 月底前完成。

2.持续激发殡葬管理和运营的内生动力，不断增强行业发展的主动性与活力，推动殡葬事业高质量发展。 一是 健全管理制度体系。修订完善 《 中共营口市殡仪馆支部委员会 “ 三重一大 ” 制度 》 《营口市殡仪馆财务管理制度》《营口市殡仪馆工程项目招标采购办法》等 10 项管理制度 ， 切实提升了规范化管理水平，为服务质量的持续提升筑牢制度保障。 二是提升人员专业能力与应急水平。 组织专业技能培训与等级认定，保障服务高效有序。 7 月 14 日至 17 日 ， 有 4 名同志参加遗体火化师五级职业技能等级认定 。 2025 年以来未发生因操作不当导致的设备故障，应急处置流程顺畅，未再出现类似赔偿事件。   

3. 持续加强对殡葬领域干部职工的警示教育，切实提升廉洁自律意识和履职尽责能力。 一是 严守纪律底线。 认真学习领会党的反腐倡廉纪律要求，编制殡葬领域警示教育案例， 要求 殡葬领域干部职工 认真学习， 筑牢纪律红线和道德底线。 二是 召开警示大会。 5月 31 日，市民政局组织全市殡葬管理服务单位广大干部职工召开殡葬领域不正之风和腐败问题警示教育大会，集中观看了《警钟为你长鸣 —— 坚守铁规》警示教育片。 教育殡葬领域广大党员干部遵规守纪，重塑殡葬行业新风正气。 三是 积极督导各殡葬服务单位建立健全内控制度。 加强单位日常运营监管，及时开展财务、人事巡察，防范和化解殡葬领域廉政风险。 目前，全市已针对整治期间主动缴款人员再次进行了批评教育，并主动向纪检监察机关移交案件线索 10件 。

三、下一步工作打算

（一）强化思想引领，筑牢整改根基。持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织专题学习研讨，领会殡葬工作决策部署，邀请专家授课、观看纪录片强化认识；多渠道宣传政策法规，提高群众支持度；成立整改专班，分解 21项巡察问题，实行 “ 周调度、月通报、季评估 ” ，严防自查自纠流于形式。 ​

（二）完善制度建设，扎紧廉政防线。严格财务监管，规范资金收支与票据使用，定期审计；健全内控流程，明确岗位职责，强化采购、招投标等环节风险防控；加大制度执行监督，严肃问责违规行为。 ​

（三）提升服务质量，践行公益惠民。全面排查惠民政策落实情况，适时调整完善；开展服务提升行动，加强人员培训，建立服务评价机制；严打乱收费、强制消费，引导文明殡葬。 ​

（四）压实党建责任，加强队伍建设。健全党组监管机制，解决公益性公墓历史问题；改革殡仪服务机制，加强人员培训与考核；定期开展警示教育，建立长效机制，增强纪律与廉洁意识。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。 如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话： 2943710 ；电子邮箱yksbzglc@163.com。

营口市民政局 党组

2025 年 9 月 15 日