吕征阳委员:
您提出的《关于加快推进社区食堂建设的建议》已收悉，现答复如下：
随着我市老年人口快速增长，老龄化程度进一步加剧，“老有所养”已成为老年人期盼、社会关注的热点话题。为了更好的满足老年人个性化、多样化服务需求。我市不断加强政策创制，整合服务资源，引导社会力量参与，加快推进居家和社区养老服务。
一、社区食堂建设情况
截至2022年底，我市常住人口226.9万人，60周岁及以上老年人口61.3万人，占比总人口的27.01%。我市已迈入人口深度老龄化社会。为切实增强老年人的幸福感，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐实际困难。2023年我市印发了《营口市2023年示范型社区助老食堂助餐补助方案的通知》（营民函〔2023〕95号），建设社区助老食堂8处，实现我市社区助老食堂从0到1的跨越式发展。截至目前，仍在运营7处，分别位于鲅鱼圈区海星街道丁屯社区、鲅鱼圈区熊岳镇新城社区、大石桥市镁都街道振兴社区、站前区跃进街道站前社区、站前区八田地街道惠安社区、西市区德胜街道红运社区、西市区渔市街道西环社区。累计开展老年助餐服务5万余人次，其中困难老年人就餐1.1万余人次。
二、强化制度建设，推进政策完善
为强化基本养老服务保障，完善我市老年助餐体系打通居家养老服务“最后一公里”逐步扩大社区老年食堂建设，我局起草了《营口市积极发展老年助餐服务行动实施方案》计划与市发改委等14个部门联合印发，对积极发展社区老年助餐服务作出安排部署。
一是提出规范助餐服务运营。要求助餐服务机构应统一冠名，统一标识，统一编号。二是提升智能服务水平。依托市智慧养老服务信息平台，开发助餐服务系统，完整采集老年人用餐数据，上传至市智慧养老信息平台。推进老年人助餐服务统计、管理信息化，确保记录可追溯，数据可分析，补贴精准发放。三是实施分类补助。在建设补贴方面，社会力量新投入兴办的社区助老食堂，给予2万元一次性补贴。政府投资兴办的社区助老食堂，其建设资金纳入县（市）区两级财政预算统筹保障。在运营补贴方面，各县（市）区可结合当地实际情况，会同本地财政部门研究给予运营补助政策,明确具体运营补贴考核办法和运营补贴标准。在老人就餐补贴方面，各县（市）区可结合本地实际，建立老年人就餐补贴制度，对助餐服务的老年人给予差异化补贴。同时鼓励支持老年助餐服务机构吸纳重点群体就业，并按规定给予补贴。
三、整合服务资源，提升助老食堂服务能力
我市社区食堂运营主要采取两种模式：养老机构赋能及养老服务设施新建。其中新建的社区助老食堂全部由公开遴选出的第三方运营。
（一）建设城乡社区助餐食堂。利用各县区社区养老服务设施建设示范型社区助老食堂，交由第三方运营，让老年人在“家门口”就能享受专业化的养老服务。公建民营的方式即没有让社区为此投入人力、物力，从而背上运营包袱，又充分释放了助老食堂的活力，同时由第三方自主开发营利点，保证助老食堂的持续运营能力。
（二）鼓励养老机构“打开围墙”。探索与机构合作，鼓励养老机构“打开围墙”，在站前区天灏养老服务中心建设示范型社区助老食堂，实现了将“家”融入机构，将机构嵌入社区食堂的新模式。利用养老机构富余资源为周边老年人提供就餐服务，实现资源共享。
（三）统筹各方力量，提供上门服务。一是利用现有配送网络为老年人送餐。充分发挥社区网格服务触角作用，鼓励社区网格员、热心人士、志愿者等结合日常入户走访等工作，协助开展助餐或送餐等服务。二是充分发挥基层党组织和村（居）委会作用，依托村（社区）老年协会，动员党员志愿者参与为老助餐服务，为行动不便，需要照顾老人送餐上门。三是倡导有条件的社区、物业企业等设置集中“配送点”、“配餐车”，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利，并为行动不便的老人提供上门送餐服务。
（四）多举措推动项目建设。今年3月，我市组织召开了全市社区老年助餐服务现场观摩及交流座谈会议，交流社区助老食堂运营好的经验做法，认真分析了经营过程的经验和不足，讨论探索社区食堂运营模式和运行机制，推动社区助老食堂工作有效落实。4月，我局协调组织各县（市）区养老服务科同志赴大连实地考察，对社区助餐食堂及社区养老服务设施运营的先进经验和模式等进行实地学习。强化自我学习、自我提升，引进社区运营方面好的经验做法，取长补短，拓展思路，确保社区食堂建设工作落实落细。
四、加强宣传引导，扩大公众知晓率
我市示范型社区助老食堂运营以来，得到社会各界关注，受到老人们的普遍欢迎。各社区通过举办开业仪式，利用媒体进行了更大范围宣传。辽宁日报、营口市电视台等多家主流媒体到社区助老食堂进行采访，对我市老年助餐工作进行宣传报道，让更多市民了解老年助餐服务、支持老年助餐服务、参与老年助餐服务。
五、下步工作打算
下步，我局要以社区食堂建设为重点，建设综合性社区养老服务场所。积极打造养老服务业供应链，与市供销社等相关单位开展战略合作，实现“农场对厨房”，促进新鲜质优的农产品与机构、食堂零距离对接，降低机构运营成本。总结示范型社区助老食堂成熟经验，科学谋划，开展调研，优化布局，统筹利用现有资源与按需适度新建相结合，确保建设一处，建成一处，运营一处，发挥效益一处，积极稳妥推进助餐服务，破解居家老人做饭难、“吃饭难”问题。充分利用各级媒体和宣传渠道，加强社区助老食堂宣传工作，营造良好的宣传氛围，让社区助餐服务家喻户晓、深入人心。
衷心感谢您对我市养老服务事业的关心和支持，恳望您今后继续关注和支持我市养老事业发展，多提宝贵意见和建议！
营口市民政局
2024年6月17日
联系人：王金鑫 （电话：）2943708
抄送：市人大人事委、市政府督查室