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营民答复〔2022〕9号

签发人：薛静

关于市政协十四届一次会议

第78号提案的协办意见

市人社局、医保局：

现就张凤超委员提出的《关于加强农村居民社会保障体系的建议》提出协办意见如下：

我市现有公办农村敬老院14家，坐落在农村的民办养老机构57家，农村居家和社区养老服务设施197处。我市农村养老服务工作在《营口市人民政府关于推进养老服务发展的实施意见》等政策文件的指引下，通过强化托底保障、改善设施条件、加强设施建设等措施，努力补齐农村养老服务短板，切实加强农村养老服务，形成了日趋完善的农村养老服务体系。

一、持续完善农村养老服务托底政策

1.健全特困人员救助供养制度，持续提高特困人员救助供养标准。城乡特困人员基本生活标准原则上与低保同幅提高，且特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍。目前我市城乡特困人员共6515人，其中城市特困478人，农村特困6037人；集中供养1034人，分散供养5481人。2021年7月特困人员基本生活标准为城市特困1060元/人月，农村特困800元/人月。

2.持续落实高龄老年人“三项”补贴制度。为贯彻落实《老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》，我市持续落实高龄老年人“三项”补贴制度，切实保障老年人权益，目前全市城乡共30,160人享受高龄老年人“三项”补贴。补贴标准为：99周岁（含99周岁）以上的老年人，按每人每月300元的标准发放长寿补贴；90至99周岁的老年人每人每月发放50元的高龄补贴；年满80周岁（含80周岁）以上，家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人（低保户、低保边缘户），享受经济困难高龄老年人补贴，每人每月50元；年满60-79周岁（含60周岁）以上，家庭人均收入低于当地城乡低保标准的老年人（低保户、低保边缘户），且吃饭、穿衣、上下床、如厕、市内行走和洗澡不能自理需他人帮助的失能半失能老人，享受经济困难高龄老年人补贴，每人每月50元。同时，各项补贴制度，各县（市）区根据自身财政情况进行上浮调整。

二、着力构建健全县乡村衔接的三级养老服务网络

（一）实施特困人员供养服务设施改造提升工程。根据《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的实施意见》（营民发〔2020〕28号），为落实“2022年底前，每个县（市、区）至少建有1所失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务设施（敬老院）”的目标，按照三年改造提升计划，2020开工建设的大石桥钢都敬老院目前已投入使用；2021年开工的盖州高屯敬老院已完成楼体主体工程建设，预计今年可建设完成并投入使用；今年将老边区养老服务中心纳入改造提升计划。特困人员供养服务设施改造提升工程完成后，可更好地满足特困人员集中供养需求，增强长期照护功能，优先满足县域内失能、部分失能特困人员集中照护需求。

（二）提升农村养老服务设施覆盖率。以2022年居家和社区基本养老服务提升行动为抓手，提升乡镇层面具有综合功能的养老服务设施覆盖率，出台实施方案，向各县（市）区下达任务指标，年底前实现镇层面具有综合功能的养老服务设施覆盖率达到15%，村级层面养老服务设施覆盖率达到70%。

（三）指导农村互助幸福院做好持续运营。为保障已建成农村互助幸福院持续运营，充分发挥作用，我局于2021年初印发了《营口市农村互助幸福院运行管理办法（试行）》，明确农村互助幸福院服务对象、运行管理、财产管理等内容，在农村推行互助养老模式。

三、下步工作打算

下一步，我局将以推动落实《营口市人民政府办公室关于推进养老服务发展的实施意见》为工作重点，推动特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程落地，在农村广泛发展互助式养老服务，拓展农村敬老院服务功能，开展机构托养、区域配餐、居家上门服务等一体化农村养老服务网络，形成镇域养老服务综合发展优势，持续推动农村养老服务体系建设。

营口市民政局

2022年4月6日

联系人：赫崇军  （电话：）2943708

抄送：市政府督查室