A类
                                           此件公开发布




营民函〔2020〕95号
签发人：杜邦安



夏元庆代表：
    你们提出的《关于大力发展社区老年人日间照料中心的建议》已收悉，现答复如下：
    2019年底统计数据显示，全市户籍60周岁以上老年人口达56.7万，占全市户籍人口总数24.5%，相比2018年老年人口净增1.8万。目前全市各类养老机构135家，其中公办养老机构22家、民办养老机构111家，居家和社区养老服务中心（站）20家，城市社区日间照料中心68个，农村互助幸福院133个，社会养老床位总数1.99万张,其中机构养老床位1.45万张、社区服务中心床位3258张，家庭照护型床位2200张，每千名老人拥有养老床位35.1张，达到了“十三五”规划中关于“每千名老人拥有养老床位35张”的目标要求。
    自2018年5月我市我市被民政部、财政部确定为第三批全国居家社区养老服务改革试点地区以来，我局坚持政府主导、政策支持、多方参与、持续发展的原则，深化“互联网+智慧养老”创新发展，不断完善政策体系，建立“1+4+N”居家和社区养老服务模式，即：1个智慧养老服务信息平台+4级平台服务（市调度指挥中心、居家和社区养老服务中心、居家和社区养老服务站、居家和社区养老服务互助点+N个居家和社区养老服务组织和医养康复护理站），为老年人提供助餐、助洁、助医等“十助”服务；打造服务精准、普惠便捷、多元供给、智慧管理的居家和社区养老服务格局；实现服务内容标准化、监督管理实时化、为老服务个性化、供需服务智能化的“四化”目标，全面提升居家和社区养老服务质量，逐步建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系。
    一、完善政策体系，夯实制度基础
我市居家和社区养老服务改革试点工作得到了市委、市政府高度重视，将试点工作纳入政府绩效考核，成立了以市长为组长的改革试点领导小组，我局作为牵头部门，在民政系统内坚持周例会、月调度，大力督办，各成员单位按照职责分工积极推进试点工作。我局围绕10大类37项的试点工作任务，按照“设施+扶持+人才”的思路，全面系统地建立健全相关文件政策，先后出台《促进居家和社区养老服务机构发展方案》、《养老服务标准化建设实施方案》、《营口市居家养老服务机构等级规范》等30余个扶持性、规范性文件，为我市的居家和社区养老服务改革试点工作提供了有力的政策支持和制度保障。
今年，我局将在现有文件政策的基础上，进一步完善制度体系，出台《营口市政府购买居家养老服务实施办法》，确立政府购买基本养老服务的范围、补贴标准、服务对象、服务内容，建立全市统一的养老服务清单制度，重新梳理享受基本养老服务申请评估认定程序，确保政府保障的基本居家养老服务公平享有、精准供给。出台《营口市养老服务项目补贴办法》，完善机构养老、社区养老、居家养老、养老护理人员等政策补贴，明确补贴对象范围、补贴标准及申报及审批程序，吸引社会力量参与为老服务。目前这两个文件初稿已经起草完成，正在向有关部门及各县区征求意见，联合相关部门印发。
    二、完善基础设施，推进项目建设
    （一）高效推进智慧养老服务信息平台建设。出资近700万元建设了辽宁地区首家融合12349服务热线电话、物联网、大数据分析等技术于一体的智慧养老服务信息平台，将居家养老、社区养老、机构养老统一纳入平台管理。平台包括呼叫中心话务平台、养老门户网站、e卡通等16个子系统，将政府购买居家养老服务监管、养老机构互联网视频监控、服务商管理、志愿者管理纳入管理范围，实现养老服务工作监管信息化，累计录入经济困难老年人信息1.4万人、养老机构135家、社区养老服务机构177家，家政、医药、商品代购等商家103家，老年人及家属可通过平台系统体验“点菜式”助老服务。目前，平台现已累计服务6.5万余人次，得到了服务老人的高度认可。
    （二）高质量推进城乡社区养老服务设施建设。为建立完善居家养老服务网络，落实养老服务设施分区分级规划建设要求，强化点位示范作用，2019年我市整合社区（村）服务设施，市财政投入557万元改造建设23个城乡养老服务设施，其中20家交由社会力量运营，截至目前社区养老服务6万人次。2020年，我局向各县区下达了20处城乡社区养老服务中心（站）和50处农村互助幸福院点位建设任务，列入了今年市政府绩效考核内容，目前各点位已经完成选址，即将进入建设招标程序，预计9月底前可完成建设，交由社会力量运营。
    （三）高起点谋划“两个规划”及孵化基地建设。为编制和确定覆盖城乡、区域均衡、功能完善、全民共享的养老服务设施空间布局体系，我局通过招标，委托辽宁省城乡建设规划设计院有限责任公司和华城博远工程技术集团有限公司编制《全市养老服务设施发展规划》和《全市养老服务人才发展中长期规划》，预计7月形成初稿。另外根据我市公益组织数量少的实际，建设市级养老组织孵化基地，为初创期的公益性社会组织（特别是养老服务组织）提供完善的硬件设施和个性化的指导服务，保障居家和社区养老服务组织网络建设，目前室内装修改造已基本完成，预计7月份即可投入使用。
    三、加强综合监管，实施绩效考评
为保证居家和社区养老服务质量，在试点工作中形成可持续、可推广的成果，我局在综合监管上下功夫，形成了建设有标准、交付有验收、委托有协议、季度有考核、补贴有审批的综合监管体系。
    （一）建设服务体系有规范。在养老服务设施建设方面，我局出台《营口市居家和社区养老服务中心（站）设置和服务标准（试行）》，对社区养老服务设施的选址、场所设置、功能区设置、设施设备配备、装修以及适老化改造方面提出具体要求。一方面保障居家和社区养老服务设施更好地满足老年人需求，保障服务项目供给，另一方面使政府投入的建设补助得到充分的利用，能够使老年人切实地享受到近距离的贴心服务。在规范化服务方面，我局印发了《营口市居家和社区养老服务规范》，对服务内容提出了明确的要求、对服务人员行为进行了严格规范、对养老照料技巧进行了规范化指导，从而确保高质量的规范服务。
    （二）运营监管体系较完善。一是社区服务设施运营监管形成闭环。在居家和社区养老服务中心（站）的运营监管中，我局印发了《营口市居家和社区养老服务中心（站、互助点）运营补贴发放绩效考核办法（试行）》，不断完善规范化服务监管，多方协同、共同发展、加强管理、提高质量。在委托社会组织运营前，严格审查社会组织资质，由市民政局、县区民政局、社区（村）与运营组织签订四方运营协议，明确了各方义务职责、服务标准及预期目标。对运营实行季度的量化考核，市民政局与县区民政局及社区（村）共同组成考核组，从服务人次、服务成效、队伍建设、服务创新及服务对象满意度等多方面进行打分，依据季度考核情况拨付运营补贴资金，考核得分85分以上为合格，低于85分，按比例扣减补贴资金。二是居家服务全程数字留痕。政府购买居家上门服务借助智慧养老平台，实现需求有派单、上门有定位、服务有照片、事后有回访，确保政府购买居家养老服务补贴精准发放。三是机构养老床位补贴实现信息化管理。为规范养老机构运营补贴发放工作，加强资金监管，我局结合居家和社区改革试点工作，投入资金120万元组织研发了全市养老机构信息管理系统，并配置130套手持终端设备。通过集中讲解培训、逐家上门安装，系统于今年4月正式运行，提供的数据作为我市床位运营补贴的唯一依据，进一步规范运营补贴的审批及发放。
    四、强化多元供给，实现良性运转
目前政府无力承担养老服务的全部责任,需社会力量的注入。我局通过培育社会组织、优化审批流程、完善扶持政策等多项措施，充分激发市场活力。坚持以政府投入带动与社会力量参与相结合的原则，健全多元化资金筹集机制，逐步形成居家和社区养老服务可持续发展的良性运营模式。
    （一）鼓励社会力量参与运营。取消养老机构许可，落实各项优惠政策，鼓励社会力量以承包、租赁、委托等方式运营居家养老服务设施，推动养老服务专业化发展，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头机构或社会组织。目前我们通过公开招标，协议委托等方式引进了营口青鸟颐居养老服务有限公司、营口老龄产业协会、营口市阳光社会工作发展中心等一批有实力、有品牌、有情怀的社会组织运营我市社区养老服务中心（站）。2020年所有政府出资兴建的居家和社区养老服务设施也将全部交由社会力量运营。
    （二）培育养老服务组织。建成并投入运营全市性养老社会组织孵化基地，为初创期的公益性养老服务组织提供完善的硬件设施和个性化的指导服务，培育发展养老服务组织。今年有居家和社区服务设施的社区原则上必须建立为老服务组织。市孵化基地2020年计划培训100名社区老年人协会负责人，30个社区为老服务组织出壳反哺社会，从而弥补养老服务社会组织数量少、专业水平低等短板问题，为社会持续输入专业成熟的养老服务供给主体。
    （三）出台扶持政策文件。借鉴先进地区经验，补充完善现有的各类补贴文件，出台《营口市养老服务项目补贴办法》，完善机构养老、社区养老、居家养老、养老护理人员等政策补贴，明确补贴对象范围、补贴标准及申报及审批程序，吸引社会力量参与为老服务。
    五、加强人才建设，提升服务能力
    （一）大力培养护理人才队伍。今年7月我局委托营口技师学院，开展了第六期全市养老护理员培训班。培训人数217人，考试合格202人，合格率达93%。
    （二）大力培养管理人才队伍。为进一步提高全市养老行业管理和服务水平，9月我市在盖州市双台子镇兴辰培训中心组织了全市首次养老院院长脱产培训。邀请市市场监督管理局、市消防局、市中心医院、青鸟软通集团及人保公司等相关专家授课指导。全地区民政局养老服务科有关同志、养老院院长近300人参加，有力促进了我市养老服务管理水平提升。
    （三）加强“时间银行”探索研究。通过“时间银行”的方式，发展养老服务志愿者。养老志愿者将自己提供的志愿服务时间存储起来，在年迈需要别人为自己提供服务时，再用这些存储的时间进行兑换，以实现互助养老。
    下一步，我局将进一步提高标准、强化责任、落实举措，在服务供给上求突破、在特色亮点上求创新、在提升质量上求发展，紧紧围绕改革试点工作任务，不断推进居家和社区养老服务改革向纵深发展，更好地造福全市老年人，不断增强老年人的获得感和幸福感。
    以上是对您建议的答复，感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。




                                                                                                  营口市民政局
                                                                   2020年6月8日